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同频共振:党建引领“诉源治理”研究
  发布时间:2021-09-06 16:04:47 打印 字号: | |


 

 


 

摘要

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党的十九届四中全会提出,要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”、“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”,习近平总书记在中央政法工作会议提出,“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。这对新时期法院工作提出了新的要求,也为推动多元化纠纷化解体系建设,促进国家治理体系和治理能力现代化,指明了方向,提供了基本遵循。当前,法院审判工作面临的总体态势是新收案件逐年增多、办案压力逐年增大、案多人少矛盾仍然突出。新形势下,全国各地法院积极开展诉源治理工作的实践探索,有力化解了一大批矛盾纠纷。随着诉源治理工作深入推进,人民法院要应对新的形势、完成新的任务,党建工作与诉源治理工作互融互促、同频共振是进一步落实党建工作“服务中心”任务目标的必由之路。因此,探索以党建引领深化诉源治理已成为当前一个重要的理论课题和实践课题。

关键词:党建 诉源治理 法院

 

 

 

以下正文:

党的十九大报告明确提出,在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中,起决定性作用的是新时代党的建设伟大工程。人民法院作为党领导下的国家审判机关,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法院党建工作,推进法院工作始终沿着正确的方向不断向前发展。

当前,我国正处于社会转型期,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,各种疑难复杂的新问题、新矛盾不断出现,并以诉讼的形式向法院汇集。在传承我国传统无讼思想,在追求和谐、善治等积极因素的基础上,各地法院纷纷尝试探寻基层诉源治理新路径。

本文以B市F法院“诉源治理”工作实践为样本,分析党建引领诉源治理工作的理念背景、实践路径及思考探索,以期为推动纠纷解决、社会治理现代化和法治化作出积极贡献。

一、 理论探究:法院党建工作与诉源治理缘起何处

笔者首先从“诉源治理”“新时期法院党建工作”入手,从理论角度入手探究“党建”“诉源治理”之间的内涵关系。

(一)“诉源治理”概念解读

近年来,人民法院年新收案件数持续攀升,2019 年,全国地方各级人民法院受理案件3156.7万件,审执结2902.2万件,分别同比上升12.7%和20.3%,案件受理数暴增的趋势尤为明显。此外,2019年全国法院诉讼服务中心化解案件849.7万件,全国10759个人民参与县域基层治理,共调解、审结案件473.1万件。因此,对法院而言,通过司法供给侧改革达到“标本兼治”效果的“诉源治理”,具有解决当事人纠纷、促进社会和谐、为法官有效减负等现实意义。

“诉源治理”是指社会个体及各种机构对纠纷预防化解所采取的各项措施、方式和方法,使潜在纠纷和已出现纠纷的相关利益和冲突得以调和,进而减少诉讼性纠纷,并且采取联合行动所持续的过程。《黄帝内经》中提出,“上医治未病,中医治欲病,下医治已病”,意指医术高明的医生并不是擅长治病的人,而是能够预防疾病的人。中国中医防重于治的思想,也正是人民法院开展诉源治理工作的实际意义,即法院以更为有效、更为直接的方式使纠纷止于未发、止于萌芽。

(二)党对法院工作领导的重要意义

习近平总书记在机关党建重要论述中指出:“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好机关党建工作的定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来,与发挥好部门职能作用紧密结合起来,找准切入点和突破口。”因此,人民法院党建工作,必须融入和服务于审判工作这个中心和第一要务,必须与审判业务深度融合。

新时期法院党建工作具有对内引领、对外辐射的作用。对内要发挥党建引领、凝聚、规范、激励功能,紧紧围绕审判执行工作推进法院建设;对外要发挥党建的社会辐射功能,尤其是要发挥法院党建对社会公平正义、和谐包容、责任诚信等社会主义核心价值观的促进功能。因此,加强法院党建工作,必须让党建工作不断融入审判工作、融入党员需求、融入群众关切,才能抓住机遇、迎接挑战、破解难题,不断提升队伍建设水平、提高审判质效。

(三)党建引领诉源治理的角色定位

日前,最高人民法院发布的《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》明确提出,人民法院要主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设。由此可见,党建引领直接影响诉源治理的发展方向和工作成效,是推进诉源治理工作的关键所在。

强化诉源治理,加快矛盾纠纷合理分流过滤,满足人民群众多元纠纷解决需求,是深入践行习近平新时代中国特色社会主义法治思想,推进构建中国特色多元化矛盾纠纷解决体系的有效举措。随着经济社会的高速发展和城市化进程的快速推进,如何推动法院党建与诉源治理融合发展,以党建引领促进诉源治理创新,为党建赋能,实现润物细无声的柔性治理;反向,以诉源治理成效丰富法院党建实践,实现互融互促、同频共振,是新时代法院基层党建工作的重要课题。

因此,笔者认为,新时期党建引领诉源治理,就是要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,充分发挥党建的思想引领作用,以司法为民、公正司法为灵魂和主线,强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,形成诉源治理合力。将党建引领诉源治理产生的治理效果和孕育的内生动力,持续推动人民法院队伍建设、改革发展、服务大局,从而通过诉源治理工作培育和增强人民群众的法制意识、规则意识,引导人民群众信仰法律,尊重法律和司法权威。

二、现实命题:党建引领诉源治理的机遇与挑战

习近平总书记强调,“党的建设新的伟大工程,是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。”十九大报告对推进党的建设新的伟大工程做出顶层设计、战略部署,也为新的形势条件下加强党的建设确定了更高的标准。

(一)党建引领诉源治理是坚持党对人民法院工作绝对领导的政治需要

 2019年2月,诉源治理被最高人民法院“五五改革纲要”所吸纳,明确列为今后五年人民法院一项非常重要的改革任务。同年 8 月 1 日,最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》,进一步指出“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”,基层社会治理的探索实践,为顶层设计提供了脚本、积累了经验。

坚持党对一切工作、特别是人民法院工作的领导,是由党的性质决定的,既是对历史经验的深刻总结,也是新时代推进中国特色社会主义的保证。人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关,基层法院党组织带有显著的政治职能,必须注重政治功能发挥,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,才能实现党对基层法院工作的政治领导、思想领导、组织领导,才能为人民法院审判执行和改革发展提供坚强有力的政治保证。因此,以党建引领诉源治理工作是基层法院党组织站稳政治立场,扎根于人民群众之中的重要路径。

(二)党建引领诉源治理工作关键在人,重心在队伍建设

目前,法院干警参加诉源治理的主体意识、责任意识、参与意识还有待提高。通过党建引领,将有效引导、帮助法院干警牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,增强围绕中心、服务大局的意识,进而推动干警始终保持政治清醒和政治定力,自觉把讲政治、顾大局作为工作指引,自觉把推进诉源治理工作置于党和国家经济社会发展大局中谋划思考。同时,由于审判任务压力重,一些基层党组织负责人和党务工作者水平参差不齐,党务工作占据了大量时间和精力,探索更好地兼顾业务和党务工作的方法路子显得迫切和重要。

(三)党建引领诉源治理是新时代人民法院工作实现新发展的现实需要

徒法不足以自行,基层善治状态的实现有赖于强有力的基层组织建设、稳定有序的基层社会环境。目前,人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解等非诉纠纷解决机制仍存在“单兵作战”“各自为政”的现象,基层网格、治调会、综治中心、派出所、司法所、人民法庭等平台未能有效整合,诉源治理的工作合力尚未完全形成,这对诉源治理工作提出了重大挑战,如何让各类组织在诉源治理中形成合力成为亟待解决的难题。而党建引领具有团结凝聚干警、推动改革发展的战斗堡垒作用,是法院实现新发展的重要保障。因此,以党建引领诉源治理的意义充分凸显。

(四)党建引领诉源治理是法院深入开展诉源治理工作的预期目标

近年以来,全国各级法院不断拓展矛盾纠纷多元化解渠道,扎实推进“诉源治理”。但有的法院推动工作思路不够开阔,干警往往更加注重审判业务工作,投入党建工作的精力明显不足,党建工作与诉源治理工作呈现“两张皮”,未能形成强大工作合力;有的工作制度机制有待完善、职责有待明确、任务有待压实、责任有待落地。究其原因,是由于认识不到位,思想观念没跟上,没有从政治和全局的高度去推动这项工作,导致工作开展不平衡。因此,以党建引领诉源治理工作是下一步深入推进诉源治理工作的关键所在。

三、实践探索:以党建引领诉源治理创新的成效与经验——以B市F法院“党建引领诉源治理”为例

B市F区隶属于北京市,是首都的西南门户。辖区总面积2019平方公里,平原、丘陵、山区各占三分之一,下辖28个乡镇(街道)、459个行政村、154个社区居委会,常住人口118.8万,是一个历史与新兴并存的辖区。首先由于地广人稀多山区,部分群众对待法院始终存在敬畏意识,一些乡村治理的老大难问题解决难道较大。其次,由于首都功能定位和非首都功能的疏解,B市F区的区域功能定位和产业发展规划发生了重大变化。同时,由于城市化发展进程的加快,区域矛盾纠纷的发生发展出现了新的态势。在历史和现实多种因素的作用下,形成了新旧矛盾相互叠加、相互交织、相互作用的复杂态势,不仅对当地社会经济发展和维护社会稳定工作提出了新的挑战,也为维护首都安全和社会稳定造成了新的压力。

B市F法院共有19个部门庭室,每个部门均建立了党支部,实现了支部建在庭上。其中包括6个人民法庭,每个人民法庭均成立了党支部;共有干警党员570人,其中党员干警350名,占全院干警60%,入党申请人(包括入党申请人、积极分子、发展对象)39人,为党建引领诉源治理工作提供了较为完善的组织架构和人才基础。人民法庭党支部共有干警126人,其中党员干警77人,占法庭全体干警的61%。人民法庭作为诉源治理的首要之位,党支部的建立和党员人数的丰富,为党建引领诉源治理治理工作提供了较强的支持。

如何最大限度地解决影响首都安全和当地社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,最大限度地预防和化解社会矛盾,探索一条既能够确保首都安全,又能有效维护当地社会稳定,适合当地特点和社会发展需要的诉源治理之路,成为当务之急。为满足人民群众持续增长的多元化司法需求,B市F法院发扬首创精神,发挥党建引领作用,积极深入推进“党建引领诉源治理”探索实践,开拓了一条人民法院推进“诉源治理”的良好路径,形成一系列特色实践和创新。

(一)党旗飘扬,党建引领,强化党组领导力,在定分止争上打开新格局

一是持续加强理想信念教育,增强干警参与诉源治理工作的责任感和使命感。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实党组带头学、机关党委定期学、党支部创新形式学、党小组日常学四层联动学习机制,重点开展理论学习,并将学习效果落在实践中。院党组结合该院实际,出台《B市F法院关于深入开展诉源治理工作的实施方案》《B市F法院诉源治理工作白皮书》,进一步明确工作目标和举措,研究完善相关配套措施,把不忘初心、牢记使命要求融入诉源治理工作的各方面、各环节、全过程。

二是强化组织领导,凝聚治理合力。建立整体协调、分工明确、各负其责的诉源治理工作机制,突出工作重点,稳步扎实推进,党组会定期听取汇报、研究部署,加强督促考核,确保工作实效。积极推动诉源治理工作纳入“平安FS”建设工作考核体系,出台全区范围内加强诉源治理工作的规范性文件和配套制度,构建坚实有力的诉源治理工作保障体系,为诉源治理工作提供动力支撑。

三是多角度发力,充分发挥党建引领诉源治理的强大政治优势。将诉源治理工作与智慧法院建设相融合,打造“智慧调解”APP系统,自2019年5月该APP运行以来,已开展咨询指导836人次,进行司法确认316件。深化24小时诉讼服务平台建设,在院外和各人民法庭推广设置“24小时便民服务亭”“24小时智能诉讼材料交转柜”,线上、线下联动集成,为辖区群众提供“全天候、全智能”综合诉讼服务。构建普法平台,制定“房治久安”——诉源治理系列宣传方案,以“房治久安”为品牌亮点,以“八微四端四平台”为渠道,进行诉源治理宣传工作,借助“京法巡回讲堂”“普法巴士”“小乐说法”等宣传品牌,选取诉源治理典型案件以案释法,达到公正权威的社会效果,深化浸润式精准普法。

(二)履职尽责,冲锋在前,强化支部凝聚力,在真抓实干上打开新格局

一是充分发挥党组织战斗堡垒作用,成立人民调解员临时党支部,诉源治理党员先锋队、青年突击队等临时党组织,把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为诉源治理的强大政治优势,让党旗在诉源治理一线高高飘扬。

二是结合“五创”党支部评比活动,将诉源治理开展情况纳入相关党支部党建考核,鼓励各支部不断探索符合部门实际,党建引领诉源治理的新思路、新举措、新途径。

三是将固定党日制度与建设服务型党支部,同诉源治理工作有机融合,持续开展党支部连心共建活动,组织党员干警积极做好巡回审判、带案下访、回访当事人等工作。组织党员干警深入开展法治宣传教育与志愿服务、结对帮扶等公益活动,拓展党支部联系群众的渠道。

四是深化“亮党建、创品牌、树形象”基层党建创新项目争创评比活动,通过“点对点指导法”、“交流分享法”、“梯队培养法”等方法,将党支部的“品牌盆景”连成B市F法院党建工作的“房法风景”,已形成YS人民法庭党支部“一体两平台”,CY人民法庭党支部“夜间法庭”等多项党建品牌,实现党建与执法办案等各项工作的深度融合、相互促进,推动党建工作实现更高层次发展。坚持“六巡回、三推进、三拓展”,六个人民法庭党支部分别选取关系辖区百姓切身利益的典型案例,在群众家门口开展巡回审判,三个人民法庭党支部召开诉源治理工作推进会、培训会。HB人民法庭党支部在“党建五日”基础上,积极构建“十五公里诉讼服务圈”,联合QLH镇司法所在MJG村开展“无讼村居”创建试点,充分实现“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾不上交”的工作目标。立案庭党支部探索建立“1+6”的诉调对接平台,构建立案、调解、速裁“三点连环”工作机制,与F区矛盾纠纷多元调解中心共同创制了人民调解协议“一站式”司法确认工作机制,被司法部誉为“枫桥经验”北京升级版,受到各级领导广泛关注。

(三)强化激励,积极宣传,强化党员战斗力,在互融共促上打开新格局

一是党员率先垂范,以担当带动担当,以作为促进作为,形成全院上下同心同向、同频共振,共同推进诉源治理工作的良好氛围。将法官参与诉源治理、指导调解等纳入工作量计算,定期评选表彰诉源治理工作先进集体和个人。树立在工作中学习,在学习中工作的思路,努力培养干警成为工作的业务通、和活字典,依托“天平论坛”“博学课堂”深入开展各类型培训、座谈工作,不断提升干警业务水平。

二是树立使命在肩意识,不断全面深化“团队化微型党建”党建小分队,充分发挥人民法庭党建小分队开展巡回审判、源头预防和化解矛盾纠纷的效能,把党组织全覆盖到诉源治理的基本单元。持续开展厉莉爱心团队志愿服务,形成党员干警参与普法、授课的长效机制。

三是深化党员先锋岗创建活动,修订完善“厉莉先锋岗”评选机制,找准党建工作引领和服务执法办案的切入点和着力点,通过厉莉先锋岗评选提升党员感觉参与诉源治理的积极性。树推典型,推出一批诉源治理典型人物,选树青年党员法官为人民法庭普法代言人,让驻村法官家喻户晓,树立法院良好形象,打造司法为民的房法名片,提升人民群众对法院工作及诉源治理工作的认可和理解,有力推动诉源治理工作开展。

2019年,B市F 法院全年受理民商事案件30296件,调解导出28948件,调解成功7138件,速裁结案10443件,占全部民商事结案量的66.4%。全年收案43045件,结案38958件,党建引领诉源治理的效果充分展现。

四、理性思考:把党建贯穿诉源治理各方面和全过程

“大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也”在新的历史时期,全面依法治国和加强基层社会治理是历史的必然,作为国家司法机关的人民法院承担诉源治理功能也是大势所趋。因此,探索一种既符合诉源治理工作要求与发展规律、又符合法院党建工作目标的机制与模式,通过内聚合力、外强联系,不断提高司法工作水平,使党建工作与诉源治理工作互融互促、共同提升,是一个极其重大且具有重要现实意义的命题。

一)必须牢牢抓住党建引领这个根本,不断强化党组织的领导力、组织力、号召力

党的十九届四中全会提出,要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。“党政军民学,东西南北中, 党是领导一切的”。党建统领就是强调党在诉源治理中的统一领导作用,将党的领导贯穿于诉源治理的各个方面、各个环节。

党建引领直接影响诉源治理的发展方向和工作成效,是深入推进诉源治理现代化的关键所在。要坚持在党委的领导下,有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势,在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源,积极推动诉源治理纳入市域社会治理现代化试点工作,积极推动诉源治理统一管理平台机制纳入市委政法委诉源治理整体制度,积极推动反映诉源治理成效的民事、行政案件万人起诉率等指标纳入平安建设考核指标体系,提升诉源治理工作实效,形成参与“诉源治理”的合力,实现由“法院主推”向“党委主导”的转变,实现“单兵作战”向“融合发力”的转变。

人民法院参与推进诉源治理工作,是立足司法职能促进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是践行初心使命、满足人民群众司法需求的必然要求。因此,要加强党性教育,强化理想信念教育,通过学习培训认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,要严肃“三会一课”组织生活,及时发现问题、解决问题。要必须坚持以人民为中心,牢牢把握矛盾纠纷的源头方向,牢牢把握司法为民的根本宗旨,做到诉源治理为了人民、依靠人民、造福人民。

二)必须牢牢抓住“党员模范作用”这个关键,不断强化党员干警的业务能力和综合素养

一名党员就是一面旗帜,要坚持诉源治理到哪里,支部就建到哪里,党员就冲到哪里,让党旗在诉源治理战场高高飘扬。搭建诉源治理实践平台,人才队伍是支撑,必须要培养造就一支数量充足、质量优良的骨干队伍,注重诉源治理专业队伍建设,充分发挥党员干警的带头作用,精心培育治理骨干,提升专业化治理能力。要不断吸引优秀的干警加入中国共产党,鼓励青年干警在党的培育下提升自我,发挥所长。要积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想、相关政策法规、诉源治理相关业务培训和赴乡镇街道挂职锻炼,坚定干警理想信念、提升专业化能力,推动人才培训与诉源治理需求精准对接。在党支部书记轮训、党员培训中增加党建引领诉源治理系列培训,打造党员干部攻坚克难的生力军。

着力构建党员示范岗、示范团队、示范庭室三级示范体系,开展“亮身份、当先锋”等主题实践活动,引导党员在诉源治理中当先锋、作表率,形成“党建促诉源治理、诉源治理聚党员、党员带群众”的良性循环模式。以“支部吹哨、部门报到”制度为渠道,搭建庭室党支部与职能部门党委(党组)专门沟通渠道,以党建创新为突破口化解诉源治理各项难题。积极响应在职党员干警回居住小区党支部报到制度,推行党员考核评价积分制管理,为诉源治理提供生生不息的源动力。

三)必须牢牢抓住“党组织”这个纽带,不断强化党建引领诉源治理的组织覆盖和有效融合

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,建强支部,推动诉源治理发展。法院党建工作与诉源治理价值追求一致、工作内容交叉、工作内容互补,具有紧密耦合的关系,推进法院党建工作与诉源治理紧密结合,必须打破条块分割的僵局、各自为战的困局,加强各领域党组织互联互动机制建设,法院应自觉融入地方党委、政府纠纷解决大格局中,对接一体化矛盾纠纷调处中心、“无讼村居”创建活动,加强对基层治理工作的支持和保障,整合各方面力量参加诉源治理。

要坚持用红色渲染诉源治理底色,做深整合文章,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的诉源治理体系,注重广泛凝聚社会各方面力量,形成多管齐下、全民参与的强大合力。诉源治理强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,因此要广泛发动人民调解、行政调解、行业调解、商会调解、律师调解等各类调解主体,以及公证机构、仲裁机构、工会、妇联、共青团、法学会等,充分发挥各自的专业优势和行业资源,优先参与到纠纷化解中,促进矛盾纠纷的有效分流、多元化解,从而实现从源头上减少诉讼增量。

人民法庭党支部要通过固定党日、支部共建联合等组织生活加强与社会各方面力量的交流与沟通,通过党组织的凝聚力实现诉源治理工作的飞跃。同时,可通过党建观摩、十佳党日活动评选、形成共建共创党建品牌等形式,打造出一批党建引领诉源治理示范作用突出的党支部。

要着力推动基层党建制度与诉源治理机制有机衔接,促进党组织引领诉源治理常态长效。法治建设的基础在基层,工作重点也在基层。基层往往是法治建设最薄弱的环节,也是社会矛盾聚集的高发之地。扎实推进基层诉源治理,对于我国法治建设十分重要。因此,人民法庭党支部要依托乡村党建网格基础,充分发挥全市基层党组织的协调联动作用,将党建工作与矛盾化解有机结合,构建齐抓共管的基层治理大格局,激活乡村社区社会治理细胞。要发挥前沿阵地作用,为基层党委政府当好“法律顾问”,促进基层党委政府依法决策、依法行政;重视发挥乡规民约、善良风俗习惯的积极作用,成立乡村社区“诉源治理”工作室,指导村民组织依法自治,提高村民自治的民主化、法治化水平。积极参与培育基层解纷力量,指导基层调解组织、调解员增强解纷实战能力,充分发挥其预防和调处社区矛盾纠纷的“第一道防线”作用。

要努力推动建立递进式矛盾纠纷分层过滤体系,充分发挥党建在矛盾纠纷多元化解工作中的引领、推动和保障作用,发挥基层党组织在联系服务群众、宣传教育群众、组织凝聚群众上的作用。庭室党支部要积极通过纠纷调解、普法宣传等方式,加快完善矛盾纠纷分层递进化解机制,拓展“法院+社会”“专业+群众”“现代+传统”“线上+线下”等矛盾纠纷多元化解平台,将大部分矛盾纠纷化解在诉前、审前环节,不断获取多更人民群众的“心声”,提高基层社会治理能力和水平,在创新诉源治理是实践中不断凝聚党建与治理公式,形成诉源治理的强大合力。

四)必须牢牢抓住“制度建设”这个维度,不断强化党建引领诉源的深度与宽度

诉源治理的本意在于强调人民法院以更为有效、更为直接的方式参与国家治理,要坚持抓住制度建设,运用制度增强向心力、催化动力增强凝聚力,才能真正将法院工作与诉源治理深度融合。司法工作向纠纷源头防控延伸,人民法院发挥着参与、推动、规范和保障的重要作用。要推进机制创新,织牢治理方式一张网,不断强化制度机制保障。大力推进制度建设,推动基层党建制度与诉源治理机制有机衔接,要将诉源治理的相关内容和指标纳入基层党建工作考核评价机制中,实现诉源治理的制度化和规范化。一方面,人民法院要主动做好与党委政府加强城乡社区治理、建设公共法律服务体系、创建“无讼社区”等工作对接,主动参与培育城乡诉源治理自治力量,支持将“万人成诉率”等诉源治理的重要指标纳入地方平安建设考核体系。另一方面,要通过履行司法建议职能、编发审判白皮书、强化对司法大数据的分析研判,做到既在“点上”促进有关部门科学决策、规范行为、消除隐患、改进工作,又在“面上”为党委政府科学决策提供参考,提前防控和化解重大矛盾风险。

五)必须牢牢抓住“因地制宜”这个规则,不断强化党建引领诉源的特色

要坚持因地制宜,突出特色,具体问题具体分析,推动各地立足自身基础条件和人文氛围等实际,确定诉源治理的发展思路和推进策略。要加强现代信息技术支撑。实施“党建+互联网+诉源治理”,加强审判管理大数据的深度应用,把党建考核、信息技术、智能装备、数据服务引入诉源治理实践,提高诉源治理的智能化水平。实现“党建+宣传+诉源治理”,通过向不同部门提供司法服务的形式,及时反映社会经济发展和社会稳定方面的问题和意见,为党委政府提出对策建议,依托巡回审判、就地审理、“京法巡回讲堂”、以案释法讲师团、普法宣传服务队等多种方式和载体,积极开展送法进街乡、进校园、进企业、进科研机构等活动,实现司法服务与相关单位的深度对接,量身定制,推动各项工作在法治轨道上顺利推进。通过党建品牌、支部工作法等党建审批融合的党建创新方式,不断提升诉源治理的水平和能力。推动基层社会自治、法治、德治融合。实现“党建+机制+诉源治理”,梳理整合各级人民法院党建引领诉源治理相关工作的机制和做法,努力形成诉源治理新经验。

 

诉源治理”改革是一项长期的系统工程, 需要持之以恒、常抓不懈,不断结合本地经济社会的发展实际,创新路径和方法,引领、推动和保障多元解纷力量资源协调参与。政治过硬是最根本的党性过硬,政治担当是最根本的党性担当,我们期望在不断的实践与总结中,继续探索党建引领诉源治理的有效路径,真正把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为诉源治理效能,促进共建共治共享的社会治理大格局建设。

 


 

 
责任编辑:陈瀚